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国务院办公厅印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济开展的意见》

公布工夫:2017-08-18 泉源:办理员 阅读量:3199

国务院办公厅日前印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济开展的意见》,摆设推进物流降本增效有关任务,着力营建物流业开展精良情况,提拔物流业开展程度,促进实体经济开展。

国务院办公厅日前印发《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济开展的意见》(以下简称《意见》),摆设推进物流降本增效有关任务,着力营建物流业开展精良情况,提拔物流业开展程度,促进实体经济开展。

《意见》指出,物流业贯串一二三财产,衔接消费与消耗。推进物流降本增效对促进财产构造调解和地区和谐开展、培养经济开展新动能、提拔百姓经济全体运转服从具有紧张意义。《意见》从七个方面提出了27项详细步伐。

一是深化放管服变革,激起物流运营主体生机。年内完成跨省大件运输并联答应天下联网,美满都会配送车辆通畅办理政策。推进依托公路超限检测站,由交通部分公路办理机构担任监视消弭守法举动、公安交管部分独自施行处分记分的治超结合执法形式常态化、制度化。年内将货运车辆年检(平安技术查验)和年审(综合功能检测)根据执法法例停止兼并。精简快递企业分支机构、末了网点存案手续。年内完成天下通关一体化,将货品通关工夫紧缩三分之一。

二是加大降税清费力度,实在加重企业担负。美满物流范畴相干税收政策。做好免费公路通畅费营改增相干任务。选择局部高速公路展开分时段差别化免费试点。增强物流范畴免费清算,着力处理乱免费、乱罚款等题目。

三是增强重点范畴和单薄关键建立,提拔物流综合效劳才能。增强对物流开展的计划和用地支持。联合体例国度级物流关键结构和建立计划,结构和美满一批综合物流关键。着力推进铁路货运市场化变革,提拔铁路物流效劳程度。推进多式联运、甩挂运输开展。支持中央建立都会配合配送中心等,逐渐美满县墟落三级物流节点根底设备网络。支持设立古代物流财产开展投资基金,鼓舞银行业金融机构开辟支持物流业开展的供给链金融产品和融资效劳方案。

四是放慢推进物流仓储信息化规范化智能化,进步运转服从。鼎力开展互联网+”高效物流的新业态、新形式。增强物流装载单位化建立,推进物流车辆规范化。

五是深化联动交融,促进财产协同开展。研讨订定推进物流业与制造业交融开展的政策步伐,鼎力支持第三方物流开展。增强物流中心技术和配备研发,树立制造业物流本钱核算制度。

六是买通信息互联渠道,发扬信息共享功效。推进物流相干范畴当局数据开放共享。推进物流运动信息化、数据化,支持物流信息平台创新开展。订定对运输物盛行业严峻守法失信市场主体及有关职员施行结合惩戒的合作备忘录。

七是推进体制机制变革,营建优秀营商情况。选取局部省市展开物流降本增效综合变革试点,废除制约物流降本增效和创新开展的体制机制妨碍。

《意见》要求,各地域、各有关部分要联合当地区、本部分实践,深化落实各项政策步伐,美满相干施行细则,踏实推进任务。

 

文件原文

国务院办公厅关于进一步推进物流降本增效促进实体经济开展的意见

国办发〔201773

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

物流业贯串一二三财产,衔接消费与消耗,触及范畴广、开展潜力大、动员作用强。推进物流降本增效对促进财产构造调解和地区和谐开展、培养经济开展新动能、提拔百姓经济全体运转服从具有紧张意义。依照党地方、国务院关于深化推进供应侧构造性变革、低落实体经济企业本钱的决议计划摆设,为进一步推进物流降本增效,着力营建物流业精良开展情况,提拔物流业开展程度,促进实体经济安康开展,经国务院赞同,现提出以下意见:

一、深化放管服变革,激起物流运营主体生机

(一)优化路途运输通畅办理。2017年年内完成跨省大件运输并联答应天下联网,由起运地省份一致受理,沿途省份限时并联审批,一地办证、全线通畅。参照国际规矩,优化局部低危气体路途运输办理,促进平安便当运输。(交通运输部担任)美满都会配送车辆通畅办理政策,统筹优化交通平安和通畅管控步伐。鼓舞商贸、物流企业协同展开配合配送、夜间配送。(公安部、交通运输部、商务部担任)

(二)标准公路货运执法举动。推进依托公路超限检测站,由交通部分公路办理机构担任监视消弭守法举动、公安交管部分独自施行处分记分的治超结合执法形式常态化、制度化,防止反复罚款,并尽快订定可操纵的施行方案,在天下范畴内强化催促落实。准绳上一切对货车超限超载守法举动的现场反省处分一概引导至经省级人民当局同意设立的公路超限检测站停止,货车应自动共同进站承受反省。各地公路超限检测站设置要迷信公道,契合管理任务实践。(交通运输部、公安部、各省级人民当局担任)公路货运罚款依照国库会合收缴制度的有关规则缴入国库,落实罚缴别离。(财务部会同交通运输部、公安部担任)根据执法法例,放松订定公路货运处分事变清单,明白处分规范并向社会发布。严厉落实重点货运源头羁系、一超四罚依法追责、高速公路入口称重劝返等步伐。严厉货运车辆执法顺序,执法职员现场执法时须持正当证件和执法监视设置装备摆设。(交通运输部、公安部、各省级人民当局按职责分工担任)美满公路货运执法财务经费保证机制。(财务部会同交通运输部、公安部、各省级人民当局担任)美满天下公路执法监视告发平台,疏通赞扬告发渠道。(交通运输部、公安部担任)

(三)美满路途货运证照稽核和车辆相干查验检测制度。进一步美满路途货运驾驶员从业资历与信誉办理制度,运用信息化手腕推进守法失信计分与处置,积极推进年审后果签注网上操持和网上盘问,在局部省份探究实验车辆路途运输证异地年审。(交通运输部担任)2017年年内将货运车辆年检(平安技术查验)和年审(综合功能检测)根据执法法例停止兼并,并容许平凡路途货运车辆异地操持,加重查验检测用度担负。(交通运输部、公安部会同质检总局担任)

(四)精简快递企业分支机构、末了网点存案手续。指点中央展开快递范畴工商注销一照多址变革。(工商总局、国度邮政局担任)进一步简化快递企业设立分支机构存案手续,美满末了网点存案制度。严厉落实快递业务员职业技艺确认与快递业务运营答应脱钩政策。(国度邮政局担任)

(五)深化货运通关变革。2017年年内完成天下通关一体化,将货品通关工夫紧缩三分之一。放慢订定和推行国际商业单一窗口规范版,完成一点接入、共享共用、收费报告。(海关总署、质检总局、公安部、交通运输部担任)

二、加大降税清费力度,实在加重企业担负

(六)美满物流范畴相干税收政策。联合增值税立法,统筹研讨一致物流各关键增值税税率。加大任务力度,2017年年内美满交通运输业集体征税人异地代开增值税发票办理制度。片面落实物流企业大宗商品仓储设备用地城镇地皮运用税减半征收优惠政策。(财务部、税务总局担任)

(七)迷信公道确定车辆通畅免费程度。选择局部高速公路展开分时段差别化免费试点。省级人民当局可依据当地区实践,对运用电子不绝车免费零碎(ETC)非现金领取卡并契合相干要求的货运车辆赐与得当通畅费优惠。严厉做好甘肃、青海、内蒙古、宁夏四省(区)取消当局还贷二级公路免费任务。落实好鲜活农产品运输绿色通道政策。(交通运输部、国度开展变革委、各省级人民当局担任)

(八)做好免费公路通畅费营改增相干任务。2017年年内出台美满免费公路通畅费营改增任务施行方案,年末前建玉成国一致的免费公路通畅费发票效劳平台,完成部、省两级高速公路联网免费零碎改革,推进税务零碎与公路免费零碎对接,依托平台开具高速公路通畅费增值税电子发票。(交通运输部、税务总局、财务部担任)

(九)增强物流范畴免费清算。展开物流范畴免费专项反省,着力处理乱免费、乱罚款等题目。(国度开展变革委、交通运输部担任)片面严厉落实取消营运车辆二级维护强迫性检测政策。(交通运输部担任)美满口岸效劳价钱构成机制,变革拖轮计费方法,修订公布《口岸免费计费方法》。(交通运输部、国度开展变革委担任)清算标准铁路运输企业收取的杂费、公用线代运营代维护用度、企业自备车检验用度等,以及中央当局附加免费、公用线产权或运营单元免费、与铁路运输亲密相干的短驳等两头免费。(国度铁路局、中国铁路总公司、各省级人民当局担任)

三、增强重点范畴和单薄关键建立,提拔物流综合效劳才能

(十)增强对物流开展的计划和用地支持。研讨订定指点意见,进一步发扬城乡计划对物流业开展的支持和保证作用。(住房城乡建立部担任)在地皮应用总体计划、都会总体计划中综合思索物流开展用地,统筹布置物流及配套大众效劳设备用地选址和结构,在综合交通关键、财产集聚区等物流集散地结构和美满一批物流园区、配送中心等,确保计划和物流用地落实,制止随意变卦。对归入国度和省级树模的物流园区新增物流仓储用地赐与重点保证。鼓舞经过先租后让租让联合等多种方法向物流企业供给地皮。对应用产业企业旧厂房、堆栈和存量地皮资源建立物流设备或提供物流效劳,触及原划拨地皮运用权转让或租赁的,经同意可接纳协议方法操持地皮有偿运用手续。各地要研讨树立重点物流根底设备建立用地审批绿色通道,进步审批服从。(各省级人民当局、疆土资源部、住房城乡建立部担任)

(十一)结构和美满一批国度级物流关键。增强与交通根底设备配套衔接的物流根底设备建立。联合体例国度级物流关键结构和建立计划,结构和美满一批具有多式联运功用、支持保证地区和财产经济开展的综合物流关键,并在计划和用地上赐与重点保证。(国度开展变革委、交通运输部、住房城乡建立部、疆土资源部担任)

(十二)增强紧张节点集疏运设备建立。统筹思索平安羁系要求,增强铁路、公路、水运、民航、邮政等根底设备建立衔接。统筹应用车购税等相干资金支持口岸集疏运铁路、公路建立,疏通港站关键微循环。(国度开展变革委、交通运输部、财务部、中百姓航局、国度铁路局、国度邮政局、中国铁路总公司按职责分工担任)

(十三)提拔铁路物流效劳程度。着力推进铁路货运市场化变革,发扬铁路长间隔支线运输劣势,进一步进步铁路货运量占天下货运总量的比重。探究开展高铁快运物流,支持高铁、快递联动开展。支持铁路运输企业与口岸、园区、大型制造企业、物流企业等展开合股合作,按需开行货品列车。放慢一级和二级铁路物流基地建立,重点增强进厂、进园、进港铁路公用线建立,推进处理铁路运输最初一公里题目。鼓舞企业自备载运东西的共管共用,进步企业自备载运东西的运用服从。鼎力推进物联网、无线射频辨认(RFID)等信息技术在铁路物流效劳中的使用。(中国铁路总公司、交通运输部、国度铁路局、国度邮政局担任)

(十四)推进多式联运、甩挂运输开展获得打破。做好第二批多式联运树模任务,鼎力推行集装箱多式联运,积极开展厢式半挂车多式联运,有序开展驮走运输,力图2017年年内守旧驮背多式联运实验线路。鼎力开展公路甩挂运输。美满铁路货运相干信息零碎,以铁水联运、中欧班列为重点,增强多式联运信息交流。(交通运输部、国度开展变革委、国度铁路局、中国铁路总公司担任)

(十五)美满城乡物流网络节点。支持中央建立都会配合配送中心、智能快件箱、智能信包箱等,缓解通畅压力,进步配送服从。增强配送车辆停靠作业办理,联合实践设置公用暂时停车位等停靠作业地区。增强交通运输、商贸流畅、供销、邮政等相干单元物流资源与电商、快递等企业的物流效劳网络和设备共享衔接,逐渐美满县墟落三级物流节点根底设备网络,鼓舞多站合一、资源共享。增强物流渠道的平安羁系才能建立,完成对寄递物流运动全进程跟踪和及时盘问。(商务部、交通运输部、公安部、国度邮政局、供销合作总社、各省级人民当局按职责分工担任)

(十六)拓展物流企业融资渠道。支持契合条件的国有企业、金融机构、大型物流企业团体等设立古代物流财产开展投资基金,依照市场化准绳运作,增强紧张节点物流根底设备建立,支持使用新技术新形式的轻资产物流企业开展。(国度开展变革委、财务部、国务院国资委担任)鼓舞银行业金融机构开辟支持物流业开展的供给链金融产品和融资效劳方案,经过美满供给链信息零碎研发,完成对供给链上卑鄙客户的表里部信誉评级、综合金融效劳、零碎性危害办理。支持银行依法探究扩展与物流公司的电子化零碎合作。(国度开展变革委、银监会、人民银行、商务部担任)

四、放慢推进物流仓储信息化规范化智能化,进步运转服从

(十七)推行使用高效便捷物流新形式。依托互联网、大数据、云盘算等先辈信息技术,鼎力开展互联网+”车货婚配、互联网+”运力优化、互联网+”运输协同、互联网+”仓储买卖等新业态、新形式。加大政策支持力度,培养一批主干龙头企业,深化推进无车承运人试点任务,经过搭建互联网平台,创新物流资源设置装备摆设方法,扩展资源设置装备摆设范畴,完成货运供需信息及时共享和智能婚配,增加迂回、空驶运输和物流资源闲置。(国度开展变革委、交通运输部、商务部、产业和信息化部担任)

(十八)展开仓储智能化试点树模。联合国度智能化仓储物流基地树模任务,推行使用先辈信息技术及配备,放慢智能化开展步调,提拔仓储、运输、分拣、包装等作业服从和仓储办理程度,低落仓储办理本钱。(国度开展变革委、商务部担任)

(十九)增强物流装载单位化建立。增强物流规范的配套衔接。推行1200mm×1000mm规范托盘和600mm×400mm包装根底模数,从商贸范畴向制造业范畴延伸,促进包装箱、托盘、周转箱、集装箱等上卑鄙设备设置装备摆设的规范化,推进规范装载单位用具的循环共用,做好与相干运输东西的衔接,提拔物流服从,低落包装、搬倒等本钱。(商务部、产业和信息化部、国度开展变革委、国度邮政局、中国铁路总公司、国度规范委担任)

(二十)推进物流车辆规范化。加大车辆运输车管理任务力度,2017年年内完成60%的分歧规车辆运输车更新镌汰。坚持管理超限超载运输任务的连续性,公道确定过渡期和施行步调,适时启动分歧规平板半挂车等车型专项管理任务,分阶段有序推进车型替换和分批加入,维护正当运输主体的合理权柄,促进路途运输市场公道有序竞争。推行运用中置轴汽车列车等先辈车型,促进货运车辆规范化、轻量化。(交通运输部、公安部、产业和信息化部、各省级人民当局担任)

五、深化联动交融,促进财产协同开展

(二十一)推进物流业与制造业联动开展。研讨订定推进物流业与制造业交融开展的政策步伐,鼎力支持第三方物流开展,对接制造业转型晋级需求,提供精密化、专业化物流效劳,进步企业运营服从。鼓舞大型消费制造企业将自营物流面向社会提供大众物流效劳。(国度开展变革委、产业和信息化部、国度邮政局担任)

(二十二)增强物流中心技术和配备研发。联合智能制造专项和试点树模项目,推进要害物流技术配备财产化,推行使用智能物流配备。鼓舞物流呆板人、主动分拣设置装备摆设等新型配备研发创新和推行使用。(产业和信息化部、国度开展变革委担任)支持具有条件的物流企业报告高新技术企业。(科技部担任)

(二十三)提拔制造业物流办理程度。树立制造业物流本钱核算制度,分行业逐渐树立物流本钱对标体系,引导企业对物流本钱停止精密化办理,进步物流办理程度。(国度开展变革委、产业和信息化部担任)

六、买通信息互联渠道,发扬信息共享功效

(二十四)增强物流数据开放共享。推进公路、铁路、航空、水运、邮政及公安、工商、海关、质检等范畴相干物流数据开放共享,向社会地下相干数据资源,依托国度交通运输物流大众信息平台等,为行业企业盘问和构造展开物流运动提供便当。联合大数据使用专项,展开物流大数据使用树模,为提拔物流资源设置装备摆设服从提供根底支持。联合物流园区规范的修订,推进各物流园区之间完成信息联通兼容。(各有关部分按职责分工担任)

(二十五)推进物流运动信息化、数据化。依托部分、行业大数据使用平台,推进跨地域、跨行业物流信息互联共享。推行使用电子运单、电子仓单、电子面单等电子化单证。积极支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、库存监控品级三方物流信息平台创新开展。(国度开展变革委、交通运输部会同有关部分担任)

(二十六)树立健全物盛行业信誉体系。研讨订定对运输物盛行业严峻守法失信市场主体及有关职员施行结合惩戒的合作备忘录,对失信企业外行政审批、资质认定、银行存款、工程招招标、债券刊行等方面依法予以限定,构建取信鼓励和失信惩戒机制。(国度开展变革委会同相干部分、行业协会担任)

七、推进体制机制变革,营建优秀营商情况

(二十七)探究展开物流范畴综合变革试点。适应物流业创新开展趋向,选取局部省市展开物流降本增效综合变革试点,深化推进物流范畴群众创业、万众创新,冲破中央维护和行业把持,废除制约物流降本增效和创新开展的体制机制妨碍。探究树立物流范畴审批事变的单一窗口,低落制度性买卖本钱。强化科技创新、办理创新、机制创新,促进物流新业态、新形式开展,构成可复制、可推行的开展经历。(国度开展变革委、交通运输部会同有关部分担任)

各地域、各有关部分要仔细贯彻落实党地方、国务院的决议计划摆设,充沛看法物流降本增效对深化供应侧构造性变革、促进实体经济开展的紧张意义,增强构造向导,明白义务分工,联合当地区、本部分实践,深化落实本意见和《国务院办公厅关于转发国度开展变革委营建精良市场情况推进交通物流交融开展施行方案的告诉》(国办发〔201643号)、《国务院办公厅关于转发国度开展变革委物流业降本增效专项举动方案(2016—2018年)的告诉》(国办发〔201669号)明白的各项政策步伐,美满相干施行细则,踏实推进任务。要充沛发扬天下古代物流任务部际联席集会作用,增强任务指点和催促反省,实时和谐处理政策施行中存在的题目,确保各项政策步伐的贯彻落实。

国务院办公厅

201787

(此件地下公布)

 


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